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     2016年12月27日，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦的“江蘇省城建投融資政策研討會(huì)暨城投公司聯(lián)絡(luò)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)”在南京隆重召開(kāi)。江蘇省住建廳、部門省直單位、各地級(jí)市住建系統(tǒng)及城投公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、部分城建企業(yè)及業(yè)內(nèi)專家約150人相聚一堂，共同交流和探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、PPP和城投轉(zhuǎn)型等當(dāng)下城建投融資領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

     大會(huì)由江蘇省城投聯(lián)絡(luò)會(huì)秘書長(zhǎng)韓建忠主持，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東致辭并發(fā)表了重要講話。

      江蘇省城投聯(lián)絡(luò)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、住建部中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)PPP研究中心副主任、中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康博士出席會(huì)議并做了重點(diǎn)發(fā)言。

     丁伯康博士指出，城投公司作為特殊的政府投融資平臺(tái)，在經(jīng)歷了2000年到2014年十幾年的快速發(fā)展后，近兩年也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和迷茫。原因主要有兩點(diǎn)：一是因?yàn)閲?guó)家層面政策的不斷出臺(tái)和變化，給政府投融資平臺(tái)發(fā)展帶來(lái)了不確定性，讓大家難以辨析和把握趨勢(shì)；二是在操作層面，國(guó)家金融環(huán)境和投資需求的變化，給平臺(tái)公司帶來(lái)了很大的不確定性。無(wú)論是融資還是平臺(tái)的運(yùn)行、管理、政府項(xiàng)目的投資管理模式，也都隨著這些新的要求而改變。

     基于上述的變化，丁伯康博士認(rèn)為這對(duì)平臺(tái)公司發(fā)展而言，影響是至關(guān)重要的。即使對(duì)于專門從事城建投融資咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，難度也大了許多。比如對(duì)政策趨勢(shì)的研判難度。在這幾年，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)負(fù)責(zé)編寫《城投藍(lán)皮書：中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，其撰寫的難度也是一年大于一年。前幾年對(duì)政策趨勢(shì)的把握還比較容易，現(xiàn)在感覺(jué)就比較難，對(duì)研究的成果和結(jié)論也是越來(lái)越?jīng)]底。因?yàn)榇_實(shí)政策和環(huán)境的變化太快了。

      針對(duì)上述種種現(xiàn)象，丁伯康博士強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府部門和平臺(tái)公司的領(lǐng)導(dǎo)需要冷靜思考，最關(guān)鍵的是要適應(yīng)政策和形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型。具體而言，丁伯康博士提出了要在四個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變：

      第一個(gè)轉(zhuǎn)變是建設(shè)重點(diǎn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。因?yàn)榍笆畮啄昊A(chǔ)設(shè)施投資都是在城市，當(dāng)然現(xiàn)在還有一些，如地鐵、綜合管廊等仍是投資重點(diǎn)，但是大規(guī)模的城建基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)在減弱，未來(lái)將逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推進(jìn)，正如國(guó)家現(xiàn)在出臺(tái)的引導(dǎo)政策，美麗鄉(xiāng)村也好，特色小鎮(zhèn)也好，還有一些古建筑、古村落的保護(hù)也好，這些政策實(shí)際上就是一個(gè)導(dǎo)向。說(shuō)明整個(gè)國(guó)家的建設(shè)重心已經(jīng)在轉(zhuǎn)變，如果你不轉(zhuǎn)，有可能就會(huì)失去機(jī)會(huì)。現(xiàn)在國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行也是基本按照這個(gè)政策去支持的，這首先應(yīng)該關(guān)注。

     第二個(gè)轉(zhuǎn)變是管理重點(diǎn)由政府向平臺(tái)轉(zhuǎn)變。過(guò)去城建投融資管理主要是管住政府投資。自2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文發(fā)布后，平臺(tái)的政府融資職能被剝離，但是政府依舊需要融資。按新《預(yù)算法》的規(guī)定，政府融資的渠道只能是發(fā)地方政府債或通過(guò)與社會(huì)資本合作的方式，解決一部分政府項(xiàng)目的投資問(wèn)題。地方政府不可以再讓平臺(tái)融資，但實(shí)際上政府做不到，還需要把平臺(tái)的代融資職能發(fā)揮出來(lái)。因此，我們從管理的角度來(lái)講，要研究解決好城建投融資問(wèn)題，必須解決好城投公司的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，也就是城投的市場(chǎng)化融資能力提升和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

      第三個(gè)轉(zhuǎn)變是融資重點(diǎn)由過(guò)去的項(xiàng)目融資向債務(wù)化解轉(zhuǎn)變。從項(xiàng)目融資來(lái)講，目前國(guó)家大力推廣PPP，實(shí)際上就是從過(guò)去的政府融資、平臺(tái)融資轉(zhuǎn)向社會(huì)資本融資，但是我們知道這種轉(zhuǎn)變也是迫不得已，因?yàn)檎e累的債務(wù)必須要考慮到怎么去化解和持續(xù)運(yùn)行。那么唯一能突破新《預(yù)算法》管理的，也只能通過(guò)表外融資，或者說(shuō)通過(guò)平臺(tái)、項(xiàng)目和社會(huì)資本融資來(lái)解決。因此，PPP大行其道也是沒(méi)有辦法。所以，從融資角度來(lái)看，我們關(guān)注的應(yīng)該是在控制政府債務(wù)總量的基礎(chǔ)上，建立能夠與自身償債能力匹配的多元化融資方式，絕不能一哄而上。

      第四個(gè)轉(zhuǎn)變是城建融資改革重點(diǎn)由支持社會(huì)資本向支持本地化企業(yè)轉(zhuǎn)變。為效把握本輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，在新《預(yù)算法》大框架下，加之國(guó)家對(duì)平臺(tái)公司的調(diào)控，大量城建項(xiàng)目需要向社會(huì)資本融資，需要社會(huì)資本來(lái)參與項(xiàng)目建設(shè)，但從支持本地城建類企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，實(shí)際上講是災(zāi)難性的。比如江蘇，這幾年有多少大的城建類企業(yè)、龍頭企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)、發(fā)展起來(lái)？又有多少本地城建類企業(yè)做大了？幾乎沒(méi)有。恰恰這一輪，很多央企、外地企業(yè)都進(jìn)來(lái)了，所以這需要我們?nèi)フ曔@個(gè)問(wèn)題，真正從城建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度，支持本地城建行業(yè)企業(yè)、特別是有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，只有這樣才有可能使得我們江蘇省的城建行業(yè)取得快速發(fā)展。

      發(fā)言結(jié)束后，丁伯康博士還就與會(huì)嘉賓提出的關(guān)于PPP推進(jìn)、城投公司轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，進(jìn)入互動(dòng)解答。

      丁伯康博士緊扣當(dāng)今城建投融資領(lǐng)域存在的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)性地提出城建投融資工作需要冷靜思考、適應(yīng)政策，并從四個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變，獲得了與會(huì)嘉賓的一致認(rèn)可，為當(dāng)前江蘇省乃至全國(guó)城建投融資行業(yè)的發(fā)展指出了方向。中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的中國(guó)城市建設(shè)投融資咨詢第一品牌，到2017年已創(chuàng)辦20年來(lái)。它不僅擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更是憑借其專業(yè)、務(wù)實(shí)的服務(wù)能力為城建投融資提供咨詢服務(wù)，其專業(yè)能力和水平也得到了業(yè)內(nèi)各界對(duì)“現(xiàn)代咨詢”在城建投融資領(lǐng)域咨詢能力和品牌的一致認(rèn)可。